一文讀懂2019年工信部新能源汽車隱患排查通知
發布時間:2019-06-21 16:21:00

一文讀懂2019年工信部新能源汽車隱患排查通知


解讀說明:

1、 新能源汽車安全隱患排查是一項安全生產法規定的義務。

2、 新能源汽車安全隱患排查的責任主體是新能源乘用車、客車、專用車生產企業。今年把客車生產企業納入進來,把載貨汽車改為專用車,也就是把排查的主體也包含了作業類的專用車輛生產企業。

3、 按照我們國家安全生產監管體制的三個必須:“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”,工信部裝備工業中心是依法履行自己的監管責任,依法監督檢查企業的安全隱患排查工作。

4、 該解讀僅代表我個人的觀點,供大家參考。


原文:為切實加強新能源汽車安全管理,促進新能源汽車產業健康可持續發展,保障社會公共安全和人民生命財產安全,貫徹落實《關于進一步做好新能源汽車推廣應用安全監管工作的通知》(工信部裝〔2016〕377號)和《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2019〕138號)及有關政策要求,請各新能源汽車生產企業對本公司生產的新能源汽車開展安全隱患排查工作,具體事項通知如下:

解讀:第一段給出隱患排查的目的:保障人民生命和財產安全,保障公共安全,促進行業的持續發展,其中保障公共安全是今年新加進來的。


一、對企業排查工作要求


(一)排查的內容


原文:重點對已售車輛、庫存車輛的防水保護、高壓線束、車輛碰撞、車載動力電池、車載充電裝置、電池箱、機械部件和易損件開展安全隱患排查工作,前期已進行過檢查的車輛,可不再重復檢查。

解讀:這一段給出了檢查的車種、檢查的部位、檢查的車輛行駛狀態。車種包括:已售和庫存,庫存是指沒有上牌的車輛,狀態包括:涉水,碰撞后的車輛,部位包括:高壓線束、電池箱、車載充電裝置,高壓負載,(驅動電機、空調壓縮機、加熱PTC等)。安全隱患排查按照安監總局的16號文《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》應該包含對物的不安全狀態,人的不安全行為,安全管理的缺陷和不利環境可能導致事故的四個方面進行排查,這個通知更側重于對新能源汽車的不安全狀態的排查。


原文:對于出租車、網約車、物流車、公交車等高使用強度的運營類車輛,這里列出的是用于運營的車輛,對于私家車在后文中另外規定。

解讀:給出檢查的重點車型。


原文:應按照行駛里程和監控平臺數據分析結果設定排查比例。行駛10萬公里以下的排查比例不低于5%,行駛10-20萬公里的排查比例不低于10%,行駛20萬公里以上的不低于20%,動力電池故障較多的車輛應適當增加排查比例。

解讀:這一段主要講排查的覆蓋面,明確監控數據正常的車輛還查不查,排查與保養的關系。通知中給出一個最低的抽查比例,低于這個標準就是違法,是否高于這個比例由企業自己決定,今年不再對排查重點企業進行點名。


原文:建議檢查包括動力電池的外觀檢查、軟件診斷、氣密性檢測、開箱檢查及換件等內容(檢查內容及相關要求,見附件1)。其中對存在碰撞、過水(指通過高于規定的涉水高度水面的車輛)等安全事故,和軟件診斷溫度、絕緣性能存在異常的車輛應當進行開箱檢查。開箱后進行修復的要對氣密性進行檢測。其他場景的車輛,企業應結合電池設計方案和以往情況,自行決定是否開箱檢查。排查工作可結合車輛的維修保養工作一并進行,對發現問題的車輛,應立即組織人員依法依規采用一切措施進行處理,消除安全隱患。

解讀:這一段主要講排查的手段和方式,按照安監總局的16號文,排查的手段由目測、檢測和分析三種,通知中主要使用前兩種方式,今年的檢驗類別有5類26項,比與去年的相比減少了1類2項,取消了對電池衰減狀態和絕緣老化狀態的評估分析。對開箱檢驗情形也有明確的規定,因為開箱檢查工作量很大,主機廠需要支付額外的成本和費用,所以在今年的通知中明確了開箱的條件。對保養和隱患排查作業的互認也做了說明,也就是可以結合維修保養作業一起來實施排查,其中在維保作業中已經包含的項目可以不再重復操作,但是一定要做好記錄。


原文:2、對于私家車,生產企業應明確告知用戶,車輛觸發何種條件時應回店檢修。觸發條件應包括:車輛正常維保的行駛里程或使用年限間隔,車輛發生碰撞、泡水等意外情況,車輛儀表出現嚴重故障報警信號(如電池、過壓、過溫、絕緣過低,充電插座過溫等)等。生產企業通過監控數據發現車輛達到上述觸發條件時,應及時通過電話、短信、車輛報警等方式提醒用戶回店檢查維護。生產企業應將上述觸發條件、通知方式及記錄、回店檢修項目等列入年度報告,存檔備查。

解讀:今年的通知中增加了對應用車輛的要求,但是僅僅限于私家車,沒有提及企業和社會團體自用車輛。對私家車檢修的前提有三個,一是到了規定的保養周期,二是發生了意外事故,三是車輛組合儀表有危險報警。生產企業有提示的義務,但是來不來檢查由車主自己決定。


原文:3、生產企業應對各地區售后服務機構,包括但不限于服務機構消防器材配置和應用能力(應該是應急能力)、維修場地的防雨、防雷、防水條件、專用維修設備工具配備及絕緣防護、技術人員維修及防護能力等進行排查,對存在問題的,應積極整改。

解讀:今年的通知中增加了對相關方售后服務機構的安全管理工作的檢查,從設備實施、作業環境,到個人安全防護、作業人員的能力,提出了四個方面排查。但是通知中未提及充電服務企業。


(二)關于企業監控平臺。


北理工的國家新能源汽車監控平臺是工信部對汽車行業安全監督機制的一大創新,因為靠現在的行業主管部門的編制,上門去企業檢查和督導,人工統計分析安全數據都是很困難的,國家監控平臺對新能源汽車的安全管理的作用正在彰顯出來。通知對互聯網+的監管機制通知提出了三點要求。


原文:1、企業應當檢查安全監控系統功能是否符合國家標準要求,是否及時反饋車輛安全信息,并對發現的整車及動力電池等關鍵系統運行狀態異常、存在安全隱患的車輛,及時預警并采取有效措施解決問題。

解讀:這一條要求企業確保企業平臺能夠正常運行,另外不能發一些模擬數據、假數據。


原文:2、企業監控平臺,應當落實7×24小時全天值班制度,設置故障處理聯系人。對出現3級故障報警的車輛,應及時通知用戶并采取措施消除安全隱患,并將處理結果在1日內反饋地方和國家監管平臺。對1日內連續出現多次3級故障報警的車輛,應安排車輛開展安全檢查,并將處理結果于5日內反饋地方和國家監管平臺。

解讀:生產單位要保證企業對監控平臺獲取的危險報警信息能夠及時響應,及時通知司乘人員撤離故障車輛,確保生命安全,另外還要及時上報。通知中規定一共上報兩次,事發時要報告一次,事故處理后還要報告一次。這里講的報警只是疑似險情,報警信息還不等于事故隱患,需要經過其他方式去進一步確認。


原文:請各企業于6月21日前通過新能源車安全隱患專項排查系統提交故障處理聯系人回執表(見附件2)。

解讀:大數據平臺開始發揮了作用,在目前監督檢查人力不足的情況下,可能是一種解決方案。


原文:3、企業應當確保監控平臺持續符合國家相關標準要求,及時處理相關預警信息。嚴格按照應急處理機制和應急處理預案妥善處置突發事件。跟蹤記錄新能源汽車的維護、維修情況,并對新能源汽車產品的技術狀況、故障及主要問題等運行情況進行分析、總結,編寫年度報告。4、裝備中心將聯合有關單位,對企業監控平臺實際運行和效能發揮情況進行抽查,并將結果上報工業和信息化部。

解讀:這段話有兩層意思,一是企業要編制應急預案并能夠按照預案做出應急響應,第二是做好事故響應、處置的痕跡管理。在事故處理時,便于區分事故責任,追究刑事責任。


原文:請各新能源汽車生產企業于2019年10月底前完成新能源汽車安全隱患排查工作,形成書面報告,如實向裝備中心報送安全隱患排查的組織情況、實施情況、運營主體配合情況、存在問題及問題處理情況等內容,填寫《新能源汽車安全排查統計表》(見附件3)。

解讀:按照國家安委辦《工貿行業企業安全生產標準化建設和安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南的通知》(安委辦〔2012〕28號),原國家安監總局2007年16號令,企業安全重大事故隱患不但要排查還要上報。因為新能源汽車行業沒有依法給出重大事故隱患的評點標準,所以在本通知里規定了需要上報事故隱患的類型、上報的政府部門和上報告的內容。通知中在附件的排查登記表中事故情況一欄內取消了起火車輛數量這一項,2018年的通知中有三項:冒煙、起火、燃燒,而2019年只有冒煙和燃燒兩項,因為文中沒有對起火和燃燒進行定義,企業安全管理人員在填寫表格時很難區分兩種狀態的區別。


原文:對于發現存在未按要求開展排查、虛報瞞報、弄虛作假等問題的企業,視問題性質、嚴重程度,將采取公開通報、責令限期改正,暫停或取消企業及產品公告,并從新能源汽車推廣應用推薦車型目錄中剔除等處罰手段。

解讀:這一條是對企業在安全隱患排查的中違法行為的制裁,按照是否完成隱患排查、是否有能力進行隱患排查、是否知錯必改,安全生產法制裁分為三個等級。第九十四條第五款,生產經營單位未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。第九十八條 第四款生產經營單位未建立事故隱患排查治理制度的,責令限期改正,可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。第九十九條生產經營單位未采取措施消除事故隱患的,責令立即消除或者限期消除;生產經營單位拒不執行的,責令停產停業整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。我個人的觀點,對處于示范期內的新能源汽車生產企業,工信部在安全隱患排查違法行為的處罰上已經是網開一面,僅僅是做取消行政許可方面的處罰。希望各位企業家能夠珍惜這個呵護。


二、新能源汽車起火燃燒事故處理和調查機制


關于新能源汽車燃燒事故的處理機制,通知中規定:事故上報的通道、時間要求和事故調查組的組成方式。前面兩條講的都是事故發生前的要求,第三條講的是事故發生后的要求。這里要注意我們國家按照事故經濟損失程度和人員傷亡程度把事故劃分為特別重大、重大、較大事故、一般四級,新能源汽車安全事故多為一般事故,一般事故是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者100萬元以下直接經濟損失的事故,對不同的事故等級都是相應的事故上報、調查和處理機制。


原文:裝備中心已經開通新能源車安全隱患專項排查系統,企業應當及時登錄系統,注冊后按照平臺要求,如實上報事故信息及安全隱患排查的有關情況。

解讀:這里明確了企業必須自查、自報,自報、自改,上報的通道是什么。


原文:企業應當承擔新能源汽車安全第一責任,對發生起火燃燒事故的,企業應及時開展事故調查,生產企業應在12小時內(如造成人員死亡或重大社會影響的,應在6小時內)將事故的基本信息,48小時以內將事故詳細信息,主動上報新能源汽車工作聯席會議牽頭部門和裝備中心。

解讀:這一段指出生產企業燃燒事故上報的部門是新能源汽車工作聯席會議牽頭部門和裝備中心,規定了上報的時限要求。新能源汽車事故與生產企業、運營企業、充電服務企業和維修企業都有關聯,誰是第一責任人,要視具體情況而定。而誰來對燃燒事故負直接責任要以事實為依據,以安全生產法為準繩。


原文:裝備中心將聯合有關單位持續關注新能源汽車起火燃燒等安全事故,并根據事故的嚴重程度,聯合相關單位成立事故調查組,開展事故調查工作,并將事故調查結果上報工信部進行處理。對存在隱瞞不報,不配合開展事故調查工作等行為的,裝備中心將報請工業和信息化部按照有關規定進行處罰。對確實存在產品缺陷的,生產企業應當主動向主管部門備案召回。

解讀:2018年的工信部的隱患排查通知中,調查組允許當事人生產企業參加,今年的不再允許。另外明確了工信部是對事故責任人處罰執法部門,而不是裝備中心,但是裝備中心有處罰的建議權。另外召回需要按一定的程序上報,不允許企業私下進行實施。


稿件來源: 電車資源網
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